黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。第四次中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)提出了明確要求，李克強(qiáng)總理做出了工作部署。2016年，三亞市被列為全國(guó)首個(gè)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)市。三亞市生態(tài)修復(fù)以山體、河流、海岸的修復(fù)為重點(diǎn)，城市修補(bǔ)以城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違規(guī)建筑等六方面工作為重點(diǎn)抓手。參加三亞城市雙修的主要牽頭單位中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院根據(jù)三亞的經(jīng)驗(yàn)編輯出版了《催化與轉(zhuǎn)型——“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的理論與實(shí)踐》一書，我看完后有所得也有所思，回顧我院在三亞的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本次“城市雙修”工作，談一些心得和體會(huì)。
一、完善法制
我院在2010年啟動(dòng)編制《三亞市城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的內(nèi)容制定之外，增加了水土保持與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)研究，之后根據(jù)三亞市的綠地建設(shè)需求，于2012年編制《三亞市道路景觀專項(xiàng)規(guī)劃》，為三亞的風(fēng)景園林建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三亞市城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）
回顧以上規(guī)劃，雖然在公園建設(shè)方面，規(guī)劃基本得到落實(shí)，但綠地保護(hù)方面，仍有不少短板。三亞于2015年6月1日起開始制定地方性法規(guī)，獲得地方立法權(quán)后，首個(gè)立法項(xiàng)目是保護(hù)白鷺公園，12月開始實(shí)施的《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》明確綠地不得被隨意侵占，保護(hù)動(dòng)物棲息地，并對(duì)游人行為進(jìn)行了約束，顯示出綠地立法的示范效應(yīng)。
海南省三亞市白鷺公園
法制對(duì)生態(tài)的保護(hù)效用可參考香港，在高強(qiáng)度的城市發(fā)展和旺盛土地需求的情況下，香港郊野仍然保持青山隱隱，綠意盎然，很大程度上得益于郊野公園條例的制定和法制社會(huì)的完善。香港政府于1976年制定了郊野公園條例，由香港漁農(nóng)自然護(hù)理署下設(shè)郊野公園及海岸公園管理局，劃管23個(gè)郊野公園、15個(gè)特別地區(qū)、4個(gè)海岸公園及一個(gè)海岸保護(hù)區(qū)。郊野公園條例重在保護(hù)生態(tài)，提供動(dòng)植物的庇護(hù)場(chǎng)所，使物種自然繁衍。在國(guó)內(nèi)，深圳市于2005年正式劃定國(guó)內(nèi)首條基本生態(tài)控制線，優(yōu)化環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等各類劃定的保護(hù)線，劃定基本生態(tài)控制線內(nèi)受保護(hù)土地面積為974平方公里，約占全市面積的一半。當(dāng)年10月頒布《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，用立法的形式保護(hù)劃定的范圍，明確規(guī)定除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園之外，基本禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，有效防止快速發(fā)展的城市對(duì)生態(tài)用地侵蝕，保護(hù)城市生態(tài)安全，促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
2017年3月6日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)生態(tài)修復(fù)提出了山體修復(fù)、水體修復(fù)、廢棄地修復(fù)、完善綠地系統(tǒng)四大行動(dòng)，雖然將修復(fù)的主要對(duì)象進(jìn)行了總結(jié)和提煉，但是大部分工作內(nèi)容仍然還是要結(jié)合綠地系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)行，綠地系統(tǒng)作為生態(tài)安全格局的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)生態(tài)要求增加水土保持、生物多樣性、海綿城市建設(shè)等內(nèi)容，綠地系統(tǒng)的職能不斷升級(jí)，但正本清源，完善綠地系統(tǒng)之后，確定生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目之前，仍需重視生態(tài)保護(hù)。生態(tài)是脆弱的，啟動(dòng)法制手段進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)，是切實(shí)可行的手段，因此，按照《意見》啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，各地也因各自條件，主動(dòng)檢討綠地保護(hù)的得失，完善生態(tài)用地保護(hù)的法律法規(guī)。
二、提升人文
習(xí)近平同志在十八大上指出： 人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，綠地不但是重要的生態(tài)空間，也是重要的戶外運(yùn)動(dòng)、交流、文化消費(fèi)的場(chǎng)所。在綠地保護(hù)的法制基礎(chǔ)上，綠地的多樣功能也應(yīng)因地制宜，作出合理的優(yōu)化和提升。
深圳華僑城雕塑 圖片來自網(wǎng)絡(luò)
三亞是著名的候鳥城市，戶籍人口僅57.25萬人，憑借著得天獨(dú)厚的氣候、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，每年10月至次年4月，能吸引約40萬“候鳥”南飛，因此這個(gè)城市有著獨(dú)特的人文特征，回顧我院在三亞先后完成的三亞市鳳凰廣場(chǎng)、大東海明珠廣場(chǎng)、海虹廣場(chǎng)、海月廣場(chǎng)等開放空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，三亞河、三亞紅樹林公園、月川濕地、三亞鳳凰嶺等生態(tài)綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)，仍覺得在人文方面有所缺失，公園綠地作為重要的開放空間和交往場(chǎng)所，三亞綠地的功能修補(bǔ)也應(yīng)對(duì)使用人群的不同，有針對(duì)性進(jìn)行品質(zhì)提升，這點(diǎn)可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)的公園建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。
倫敦的海德公園不僅是倫敦的都市綠洲，也是人們自由表達(dá)和精神交流的綠洲，比如海德公園的演講角，在每周日上午，來自世界各地的業(yè)余演說家們便會(huì)聚集于此，自由地發(fā)表演說。多年前，馬克思與恩格斯就是在這里看書和交流，通過海德公園來宣傳共產(chǎn)主義思想。
一位環(huán)保主義者在海德公園演講角 圖片來自網(wǎng)絡(luò)
2004年開放的芝加哥千禧公園（Millennium Park）陸續(xù)出現(xiàn)世界級(jí)的現(xiàn)代雕塑，吸引來自世界各地的游客。千禧公園里著名的皇冠噴泉就是典型的代表作品?；使趪娙繜艄夂蛨D像來千變?nèi)f化，匠心獨(dú)運(yùn)地存有1000個(gè)芝加哥人的頭像，設(shè)計(jì)思想反映移民城市特征，強(qiáng)調(diào)分享和趣味。在深圳，華僑城集團(tuán)在生態(tài)廣場(chǎng)舉辦雕塑年展，來自世界各地的作品不但豐富人們的藝術(shù)文化生活，保留下來的作品也成為綠地里的明珠。城市綠地的功能修補(bǔ)，也在一定程度上呈現(xiàn)出馬斯洛需求層次理論，公園游憩活動(dòng)也不僅僅局限于舉辦花展、跳廣場(chǎng)舞，可以呈現(xiàn)出城市生活更高端更多元更包容的面貌。
芝加哥千禧公園的皇冠噴泉 圖片來自網(wǎng)絡(luò)
2016年12月，全國(guó)“雙修”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在三亞召開，三亞經(jīng)驗(yàn)被介紹和推廣，2017年3月頒布的《意見》要求2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項(xiàng)目。希望在不久的未來，各地在開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的工作中，能不忘初心，體現(xiàn)法制精神和人文關(guān)懷，而不僅僅是教條地執(zhí)行。
